Правовые формы использования земель (виды прав на землю

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Правовые формы использования земель (виды прав на землю». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Подход к правовому регулированию отношений, связанных с предоставлением находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков на праве безвозмездного срочного пользования, претерпел ряд существенных изменений.

Соглашение о безвозмездном пользовании земельным участком

Купля-продажа, аренда, безвозмездное пользование – все эти операции, подразумевающие передачу участка земли, осуществляются исключительно по договору (соглашению).

Пункты, которые прописываются в договоре

Прекращение права на безвозмездное пользование земельным участком

В договоре прописываются основания, прекращающие безвозмездное пользование земельным участком. Если это не объекты, находящиеся в государственной собственности, в договоре желательно прописать такие основания:

• выявлены недостатки недвижимости;
• нарушены права третьих лиц, о наличии которых собственник не известил на момент подписания договора;
• участок земли не был передан в установленный срок;
• обнаружены помехи использованию участка беспрепятственно;
• есть форс-мажорные обстоятельства.

Как правило, владельцы фиксируют за собой право расторгнуть договор досрочно в таких случаях:

• земля используется не по целевому назначению;
• весь участок или его часть были переданы в аренду;
• качество и состояние земли ухудшилось.

Аренда земельных участков

По договору аренды земельного участка арендодатель обязуется предоставить арендатору земельный участок за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (ст. 606 ГК РФ).

Согласно ст. 22 ЗК РФ в качестве арендодателей могут выступать собственники земельных участков, а также законные представители лиц, не достигших совершеннолетия, при получении последними земельных участков в порядке наследования (в аренду такой земельный участок может быть сдан на срок до достижения наследником совершеннолетия).

К существенным условиям договора аренды земельных участков, необходимых и достаточных для его заключения, в соответствии с законом относится, во-первых, предмет договора. В договоре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить передаваемое (подлежащее передаче) имущество, т. е. должны быть указаны местоположение, площадь, целевое назначение, категория участка, кадастровый номер (до его присвоения может быть условный номер) земельного участка. По договору аренды может быть передан земельный участок, если он не изъят из оборота. Договор подлежит государственной регистрации.

Во-вторых, в ЗК РФ в качестве существенного условия называется размер арендной платы (ст. 65 ЗК РФ).

Если договором аренды земельного участка, находящегося в частной собственности, не определены порядок, условия и сроки внесения арендной платы, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде земельного участка, аналогичного по качеству, назначению, местоположению и другим характеристикам.

Порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки ее внесения за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, ее субъектов или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

Размер арендной платы за частные земли определяется соглашением сторон. При определении размера арендной платы за государственные и муниципальные земли применяются ставки, устанавливаемые компетентными органами (базовые размеры арендной платы). Традиционно эти ставки устанавливаются за единицу площади арендованного земельного участка с учетом зоны градостроительной ценности (в поселениях), категории землепользователя, вида использования земли. Арендная плата выражается в денежной, натуральной или комбинированной форме. Она может взиматься отдельно за арендуемый земельный участок или в составе общей арендной платы за все арендуемое имущество (например, земельный участок и здание).

Что касается такого условия договора аренды, как срок, то действующее федеральное законодательство отдало этот вопрос на усмотрение сторон договора. Единственное ограничение предусмотрено в отношении земельных участков, передаваемых в аренду для государственных или муниципальных нужд либо для проведения изыскательских работ. Срок в этих случаях — не более одного года. Поскольку срок не является существенным условием договора аренды земельных участков, то он может быть заключен как с указанием срока, так и без него. В последнем случае имеет место бессрочный договор или, точнее, договор, заключенный на неопределенный срок. Отличие между этими видами договоров проявляется прежде всего в порядке их расторжения. Договоры аренды, субаренды земельного участка, заключенные на срок менее одного года, не подлежат государственной регистрации, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Арендатор вправе без согласия собственника земельного участка, но при условии его уведомления, если иное не предусмотрено договором, передать свои права и обязанности по договору аренды третьему лицу, в том числе отдать арендные права в залог, внести их в качестве вклада в уставной капитал хозяйственного товарищества или общества или паевого взноса в производственный кооператив, а также передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды.

Безвозмездное пользование земельными участками

Данный вид прав на землю отличается от аренды земельных участков тем, что осуществляется всегда бесплатно. В безвозмездное пользование могут предоставляться участки:

а) из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления на основании акта исполнительной власти или органа местного самоуправления;

б) в виде служебного надела гражданам;

в) из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам или юридическим лицам на основании договора.

Предельный срок временного землепользования устанавливается законом. При производственной необходимости и взаимной заинтересованности этот срок может быть продлен. Специальным видом временного землепользования является занятие земельного участка для изыскательских работ (землеустроительных, геолого-съемочных, геодезических, поисковых). В этом случае срок землепользования не превышает одного года без изъятия земель у собственника и землепользователя.

По договору безвозмездного пользования земельным участком одна сторона обязуется передать или передает его в безвозмездное временное пользование другой стороне, а последняя обязуется вернуть этот участок в том состоянии, в котором получила, или в состоянии, обусловленном договором (ст. 689 ГК РФ). Основное отличие этого договора от аренды заключается в его безвозмездном характере.

Отношения, возникающие из договора безвозмездного пользования, регулируются в гл. 36 ГК РФ («Безвозмездное пользование»), а также отдельными нормами гл. 35 («Аренда»).

Условия передачи земли в безвозмездное срочное пользование

Как уже упоминалось выше, пользователь может получить в безвозмездное срочное использование землю, которая принадлежит муниципалитету, государству, юридическим или физическим лицам. Исчерпывающий список ситуаций предоставления земель в безвозмездное пользование определен в статье 24 Земельного кодекса РФ. Это:

• находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 ЗК РФ, в том числе в виде служебного надела;

• находящиеся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам или юридическим лицам на основании договора, в том числе в виде служебного надела.

Какие участки предоставляются?

В России право на безвозмездное пользование имеет отношение только к определенным участкам. В этот небольшой список входят:

• земли, которые представляют собой собственность государства или муниципальных организаций. В этой ситуации выделение надела для использования происходит посредством специальных структур государственной власти исполнительного типа, также свой вклад делают организации, занимающиеся самоуправлением.

  Таким образом, участки земли могут быть предоставлены в пользование учреждениям казённого типа, центрам, занимающимся культурно – историческим наследием правителей Российского государства полномочия, которых уже не имеют силы. При таком раскладе объекты права могут предоставляться тем кто этого желает на срок, не превышающий 1 год;

• земельные участки, которые представляют собой собственность фирм или принадлежащие людям в виде надела служебного типа, выделенного работодателем на период служебных отношений. При таких обстоятельствах земля предоставляется сотрудникам предприятия относящего к экономической отрасли;
• участки, которые представляют собой собственность граждан России или предприятий. Ещё земля в этой ситуации может принадлежать прочим юридическим или физическим лицам в соответствии с определённым документом.

Законом предусмотрено, что данное право могут предоставлять исключительно собственники земли. При этом, такая передача прав исходит только на основаниях, предусмотренных самим кодексом.

Данные основания возникают только при составлении таких документов, как договор, нормативный акт организации или учреждения, административный акт.

Какой документ потребуется – зависит только от того, кто является владельцем земельного участка на правах собственности – муниципалитет, предприятие или учреждение, частное лицо.

Как видно, для того, чтобы предать право безвозмездного срочного пользования земельным участком, требуется наличие определенных оснований. Отсутствие этих оснований или их недостаточность может служить как причиной для отказа предоставления таких прав, так и причиной для их оспаривания в суде.

Другой комментарий к Ст. 24 Земельного кодекса Российской Федерации

1. Комментируемая статья определяет условия предоставления земельных участков на титуле безвозмездного срочного пользования. На данном титуле могут быть, во-первых, предоставлены земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, во-вторых, земельные участки, находящиеся в частной собственности, и, в-третьих, земельные участки, которые используются организациями.

В первом случае основанием приобретения права безвозмездного срочного пользования является административный акт органа исполнительной власти или органа местного самоуправления. Срок пользования земельным участком не может превышать один год.

Во втором случае таким основанием служит гражданско-правовой договор, в котором указывается срок, на который предоставляется земельный участок.

В третьем случае земельный участок может быть предоставлен только гражданам — работникам определенных организаций в виде служебного земельного надела на период действия трудовых отношений. Понятие «трудовые отношения» закреплено в ст. 15 ТК РФ. Трудовые отношения — отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В-четвертых, на данном титуле могут использовать земельные участки религиозные организации. В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных организациях» религиозной организацией признается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

Религиозные организации вправе основывать и содержать культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества). Богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются в культовых зданиях и сооружениях и на относящихся к ним территориях, в иных местах, предоставленных религиозным организациям для этих целей, в местах паломничества, в учреждениях и на предприятиях религиозных организаций, на кладбищах и в крематориях, а также в жилых помещениях (ст. 16 Закона).

В соответствии со ст. 21 названного Закона в собственности религиозных организаций могут находиться здания, земельные участки, объекты производственного, социального, благотворительного, культурно-просветительского и иного назначения, предметы религиозного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения их деятельности, в том числе отнесенное к памятникам истории и культуры.

Согласно ст. 22 названного Закона религиозные организации вправе использовать для своих нужд земельные участки, здания и имущество, предоставляемые им государственными, муниципальными, общественными и иными организациями и гражданами, в соответствии с законодательством РФ. Передача религиозным организациям в пользование по функциональному назначению культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения, осуществляется безвозмездно.

В-пятых, на данном титуле может быть предоставлен земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности, лицам, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт на строительство объекта недвижимости, осуществляемое полностью за счет бюджетных средств, на срок строительства этого объекта.

В Федеральном законе от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в ст. 3 определены понятия «государственные нужды» и «муниципальные нужды».

Под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий РФ, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ) для исполнения международных обязательств РФ, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (федеральные нужды), либо потребности субъектов РФ, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов РФ, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ (нужды субъектов РФ).

Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов РФ, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

В соответствии со ст. 4 названного Закона государственными заказчиками, муниципальными заказчиками могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета и уполномоченные органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления на размещение заказов бюджетные учреждения, иные получатели средств бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в установленном порядке действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, либо иных гражданско-правовых договоров.

В соответствии со ст. 9 названного Закона государственным или муниципальным контрактом считается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. Такого рода контракт заключается в порядке, предусмотренном ГК и иными федеральными законами с учетом положений названного Закона. Заказ признается размещенным со дня заключения государственного или муниципального контракта или иных договоров.

Наконец, в-шестых, на данном титуле предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, предусмотренных Лесным кодексом РФ (ст. 71).

2. Если земельный участок находится в частной собственности, то он может быть передан в безвозмездное срочное пользование на основании договора безвозмездного пользования (договора ссуды). По этому договору одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а ссудополучатель в свою очередь обязуется вернуть ту же вещь в том же состоянии, в котором он эту вещь получил, с учетом нормального износа либо в ином состоянии, обусловленном договором. Такое определение договора безвозмездного пользования содержится в ст. 689 ГК РФ.

На каких основаниях заключается соглашение

Право безвозмездного пользования земельным участком возникает по следующим основаниям:

• Пользоваться участком можно только в рамках принадлежности к определённой категории.
• Если будут вестись некие работы, они не должны противоречить разрешённым действиям в соответствии с назначением земель.
• Договор срочный, в течение установленного отрезка времени можно выполнять работы на участке.
• Соблюдение норма противопожарной безопасности – обязательное условие.
• Нельзя нарушать целостность знаков, обозначающих границы участка, а также сдвигать их с места или менять местами.
• Если возникла необходимость возведения зданий и сооружений, то все работы должны проводиться с соблюдением законодательных норм.

Что нужно знать о праве безвозмездного пользования земельным участком

Участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, можно получить в безвозмездное пользование в строго определенных случаях. Например, его вправе получить садоводческое товарищество, но не более чем на 5 лет.

Частный участок можно передать в безвозмездное пользование, если это не нарушает запреты. Например, коммерческие организации не могут передавать землю своим учредителям.

Передача участка оформляется договором безвозмездного пользования, который заключается в соответствии с Гражданским и Земельным кодексами РФ. Ранее в земельном законодательстве он назывался договором безвозмездного срочного пользования.

Если участок является частной собственностью, передать его в безвозмездное пользование по договору может практически любое юридическое или физическое лицо (пп. 2 п. 1 ст. 24 ЗК РФ, ст. 690 ГК РФ). Например, можно передать участок партнеру по бизнесу или, при наличии оснований, сотруднику в виде служебного надела (п. 2 ст. 24 ЗК РФ).

Однако учтите, что коммерческая организация не вправе передавать имущество в безвозмездное пользование своему участнику, учредителю, руководителю, члену органа управления или контроля (п. 2 ст. 690 ГК РФ).

Если обе стороны сделки — коммерческие организации, рекомендуем убедиться, что передача участка в безвозмездное пользование не прикрывает дарение, которое запрещено между такими лицами.

В частности, суд может усмотреть признаки дарения, если участок передается в безвозмездное пользование на длительный срок без какой-либо экономической цели. В таком случае сделку могут признать недействительной (п.

2 ст. 170, п. 1 ст. 575 ГК РФ).

Договор безвозмездного пользования

Основные правила составления договоров безвозмездного пользования землей содержатся в ст. 689-701 ГК РФ. Суть договоров такого типа состоит в том, что владелец земли передает безвозмездно ее пользователю (физическому или юридическому лицу) на конкретный срок, по истечении которого пользователь возвращает участок в том же состоянии, в каком он был на дату подписания договора.

Обязанности пользователя по договору состоят в следующем:

1. Использовать землю только так, как разрешает ее категория, вид разрешенного использования.
2. Оберегать от повреждений специальные знаки (межевые и геодезические).
3. Заботиться об охране окружающей среды.
4. Соблюдать требования пожаробезопасности.
5. Если стороны указали сроки освоения земель, обеспечить их соблюдение.
6. Соблюдать градостроительные и санитарно-гигиенические нормативы.
7. Не допускать ухудшения плодородности, загрязнения земли.
8. Соблюдать законодательство, относящееся к землепользованию.

Важнейшие характеристики договора – его срочность и безвозмездность. Помимо этого, к существенным сведениям, которые обязательно вносятся в договор, относятся:

• Кадастровый номер участка.
• Категория землепользования.
• Вид разрешенного использования (код по Классификатору ВРИ).
• Площадь участка.
• Точный почтовый адрес участка.

Если какого-либо из перечисленных пунктов нет в договоре, его очень легко опротестовать в суде ввиду отсутствия достаточного согласования.

Субъекты безвозмездного пользования земельным участком

Субъектами права безвозмездного использования наделов могут выступать государство и муниципалитеты, юридические и физические лица. На основании ст. 690 ГК РФ ссудодателем может быть только владелец земли, его представитель или уполномоченное на это лицо.

Ссудодателем может выступать государство и органы местного самоуправления, передающие землю в безвозмездное срочное пользование:

• государственным и муниципальным органам власти, предприятиям, казенным учреждениям — на срок до года;
• работникам предприятий транспорта, лесного и охотничьего хозяйств, бюджетных организаций в виде служебных наделов — на время действия трудового договора (на основании п. 2 ст. 24 ЗК РФ);
• религиозным организациям — на срок до 10 лет;
• лицам, работающим по государственному контракту, на строительство и реконструкцию построек за счет федерального бюджета и т.д.

Полный список ссудодержателей государственных наделов приведен в ст. 39.10 ЗК РФ.

Срочное использование земель: правовой режим

Срочное пользование земельным участком — это использование участков запаса в своих целях, их выделение, а также оценка производится в соответствии с принятыми нормами, имеющими федеральный уровень. Ещё во внимание принимается Земельный Кодекс РФ.

Внимание! Когда речь идёт о праве безвозмездного срочного пользования наделом, это значит, что оно допускается только в исключительных ситуациях.

Добро на такую процедуру может дать только законодательство федерального или регионального типа. Если верить ему, то в список исключений входят:

1. Ситуация, в которой возникает необходимость произвести консервацию земель.
2. Случаи, когда нужно создать территории, которые будут особенно тщательно охраняться. При таких обстоятельствах участки должны быть переведены в природоохранную или историко – культурную категорию.
3. Случай когда нужно установить или изменить границы населённых пунктов, существующие ранее.
4. Ситуация когда возникает нужда расположить на подобных землях промышленные объекты при условии, что их стоимость относящаяся к кадастровому типу не превышает средний уровень, установленный в России.
5. Случаи когда в силу непригодности сельскохозяйственных земель к дальнейшему использованию их нужно перевести в другую категорию. К примеру, в состав фонда лесного типа.
6. Ситуации когда возникает необходимость произвести строительство автомобильных дорог, линий различных коммуникаций, которые необходимы для привычного течения жизни в близлежащих населенных пунктах.
7. Случаи когда возникает необходимость обеспечить определённые государственные нужды, которые играют роль в восстановлении или поддержании обороноспособности Российского государства.

В вышеперечисленных ситуациях происходит прекращение права безвозмездного пользования.

Передачу имущества всегда необходимо сопровождать договорными отношениями, оформленными по всем правилам, даже при условии, что за его пользование, собственник не взымает плату.

Эта практика для большинства современных граждан уже стала нормой, и передача имущественных прав на безвозмездное пользование чем-либо, осуществляется по контракту (договору). В особенности, это правило распространяется на пользование недвижимым имуществом.

Но если во взаимоотношениях граждан, по их усмотрению, допускаются случаи устных договорённостей на право пользования участком безвозмездно на короткий срок, то в отношении к муниципальным землям или землям федерального значения, оформление земель на этом основании имеет регламентированную правовую базу.

Соответственно, право пользования определяется договором, в котором земельный участок выступает предметом договорённостей между ссудодателем и ссудополучателем.

Понятие безвозмездного пользования основано на бесплатном предоставлении услуги землепользователю (ссуде). В условия срочного договора включается основание пользованием землями на оговорённый в договоре, период.

Похожие записи:

• Основные пособия и выплаты в 2023 году
• Страховые взносы с отпускных в 2023 году
• Какое наказание за проезд на красный свет светофора в 2024 году перекрестке